الارتزاق العسكري على الطريقة الأمريكية.. حين يعمل أقوى جيش في العالم بـ«الأجرة»

انبرى الباحث مايكل أوهانلون، المتخصص في الأمن القومي وسياسة الدفاع، مدافعًا عن قوات الجيش الأمريكي التي تدفع لها دول أخرى مليارات الدول سنويًا نظير استضافتها على أراضيها، مُكَرِّرًا مقولة الباحث في «مؤسسة التراث»، بروس كلينجنر، إن «جنودنا ليسوا مرتزقة». 

ربما يكون هناك فارقٌ من حيث المظهر بين قوات المرتزقة في ثوبها التقليدي المنتشرة حول العالم باتفاقاتٍ مبرمة تحت الطاولة لتنفيذ مهام قذرة؛ وبين القوات الأمريكية التي ربما تقوم بمهام مشابهة لكن تحت مظلة اتفاقاتٍ رسمية بين الولايات المتحدة والدول المضيفة. 

بيدَ أن التفاصيل المحيطة بجوهر عمل هذه القوات الأمريكية المنتشرة حول العالم بـ«الأجرة» جديرةٌ بالتشريح، دون أن يخدعنا «البريستيج» الذي يتمتع به جنود العم سام، فيميزهم للوهلة الأولى عن غيرهم من «المرتزقة» التقليديين.

المكاسب الأمريكية تُستخرج من العدم!

لنضرب على ذلك مثلا كوريا الجنوبية؛ التي تستضيف أكبر قاعدة أمريكية في الخارج، بحسب وكالة «أسوشييتد برس»، وتنفق حوالي 2.5% من ناتجها المحلي الإجمالي على قواتها المسلحة؛ وهو أعلى رقم مخصص للإنفاق الدفاعي لأي حليف أمريكي على ظهر الكوكب، باستثناء كولومبيا والعديد من شركاء الأمن في الشرق الأوسط الذين ليسوا، من الناحية الفنية، حلفاء بموجب معاهدة رسمية مع الولايات المتحدة. 

في البدء، سمحت معاهدة الدفاع الأمريكية-الكورية الجنوبية عام 1953 للبنتاجون بإرسال قوات إلى هناك، لكن مع الدمار الذي سببته الحرب، وجدت الولايات المتحدة نفسها تُسَدّد الفواتير. 

لكن الولايات المتحدة تستطيع أن تستخرج بعض المكاسب من العدم. ومقابل توفير البنتاجون «جميع نفقات» قواته هناك، كان على سيول في عام 1966 أن توافق على توفير «جميع التسهيلات» للجيش الأمريكي، وهي صياغة فضفاضة ستظهر فائدتها عما قريب.

في عام 1991، بعد أن نما الاقتصاد الكوري الجنوبي وأصبح أحد أكبر الاقتصادات في العالم، وافقت سيول على دفع المزيد من نفقات الوجود العسكري الأمريكي. وبعد ما يزيد قليلا عن عقد، زادت مساهمة كوريا الجنوبية لأكثر من 800 مليون دولار في السنة، بموجب اتفاق عام 2014. هذا يعادل حوالي نصف التكلفة السنوية للقوات الأمريكية البالغ عددها 28500 جندي والمتمركزة هناك، وفقًا لمسؤولي البنتاجون.

ترامب: على الدول المضيفة أن تدفع أضعافًا مضاعفة

من أجل انتقال القوات الأمريكية من قواعدها بالقرب من سيول والمنطقة المنزوعة السلاح على طول الحدود مع كوريا الشمالية إلى منشآت جديدة في أقصى الجنوب، كان ضروريًا بناء مركز جديد للقيادة، بلغت مساحته 1420 هكتارًا، وتكلَّف بناؤه حوالي 11 مليار دولار، مَوَّلت الدولة المضيفة ما يقرب من 90%  من التكاليف المرتبطة بنقل العديد من القوات من مناطق في سيول وبالقرب منها إلى «معسكر همفريز» على بعد 50 ميلًا جنوبًا.

لكن لا هذه التسهيلات التي تقدمها كوريا الجنوبية، ولا  الأموال التي تدفعها مطلع كل عام، يشبع نهم ترامب، الذي يطالب سيول بزيادة مدفوعاتها بواقع خمسة أضعاف ما تدفعه حاليًا، أي 5 مليار في السنة الواحدة، لتغطية نفقات حوالي 30 ألف جندي أمريكي متمركزين فيه شبه الجزيرة.

وإذا كانت مدفوعات الدولة المضيفة للولايات المتحدة تغطي معظم التكاليف المحلية والإضافية للقوات الأمريكية في كوريا الجنوبية، لسداد فاتورة أشياء مثل الأرض، والمرافق، والإسكان، والبناء، وبعض العمالة، فلماذا لا تغطي أيضًا رواتب الجند وثمن معداتهم؟

«عقيدة الدفع».. هذا ما يؤمن به شُرطي العالم

الجنرال فينسنت بروكس، قائد القوات الأمريكية في كوريا، يشارك رئيسه عقيدة الدفع نفسها، إذ أعلن باستنكار: «هل تذهب الأموال التي تدفعها كوريا الجنوبية إلى واشنطن؟ إنها تُستَخدَم لدفع رواتب الكوريين العاملين في قواعد الولايات المتحدة، أو تسدد في شكل مساهمات غير نقدية من الخدمات والبناء في المنشآت».

لوهلةٍ يبدو تبرير بروكس مقنعًا، لولا أن المطالب الأمريكية لا تقف عند سقف زيادة ما تدفعه كوريا الجنوبية حاليًا بواقع خمسة أضعاف، بل العدل في دستور مايكل أوهانلون يقض بأن تدفع  الدولة المضيفة أيضًا رواتب 30 ألف جندي، يشكلون 2%  من الجيش الأمريكي، وتغطية نفقات تدريبهم وتجهيزهم وصيانة معداتهم، حتى لو تجاوز إجمالي النفقات 10 مليار دولار في السنة الواحدة. وإذا كانت هذه الفاتورة باهظة، فإن الأمن الذي يوفره «شُرطي العالم الوحيد» أغلى.

ليس هذا فقط، بل يقول الباحث إن الدولة المضيفة يجب عليها أيضًا دفع جزء من نفقات عشرات الآلاف من القوات الأمريكية، المتمركزة عادةً في الولايات المتحدة، والتي من المرجح أن تهرع لمساعدتها في حالة الحرب، وهذا يعني عشرات المليارات الإضافية من الدولارات سنويًا. 

«تسوية ذكية» على الطريقة الأمريكية للاستفادة من «سخاء» كوريا الجنوبية

بيدَ أن مايكل أوهانلون نفسه يستدرك على مقترحاته ثقيلة الوطأة، معترفًا بأن بعضها يمكن الطعن فيه، فحتى تلك القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية يمكن استخدامها في أي مكان آخر، وبالتالي ليست وقفًا على شبه الجزيرة. ألم تنقل إدارة بوش خلال العقد الأول من الألفية الثانية لواء من القوات الأمريكية التي كانت متمركزة في كوريا الجنوبية وترسلها إلى الشرق الأوسط، ولم تعيدهم إلى كوريا الجنوبية مرة أخرى؟

ورغم ذلك، ينصح الباحث بالاستفادة من سخاء كوريا الجنوبية والبحث عن طرق ذكيَّة لتسوية أي خلاف مالي بين البلدين، ربما بتغطية الدولة المضيفة بعض التكاليف المحددة الأخرى، مثل: نفقات الوقود لبعض عمليات النشر البحرية الأمريكية بالقرب من شبه الجزيرة، وثمن المعدات التي ربما تحتاجها القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية أكثر من أي مكان آخر. 

في الواقع، ينسف تبرير هذا الطرح قائد القوات الأمريكية في كوريا، فلا يهم كثيرًا علام ستنفق هذه المدفوعات، بل الأهم هو أن «تحلب» الولايات المتحدة أكبر ثروة ممكنة من خزائن حلفائها، طالما الفرصة سانحة، فلعلها لا تتكرر. 

أكثر بكثير مما يعلنه ترامب.. كم يدفع الحلفاء للقوات الأمريكية؟ 

في مطلع العقد الحالي الذي شارف على الانتهاء، توصَّلت هيلاري كلينتون إلى أحد الاتفاقيات الدبلوماسية الأقل شهرة خلال فترة ولايتها وزيرة للخارجية، وهو اتفاق يُلزِم اليابان بمواصلة دفع ما يقرب من مليارَي دولار سنويًا للمساعدة في تحمل تكاليف القوات الأمريكية المتمركزة على أراضيها.

تُستَخدم الأموال التي اتفقت عليها هيلاري بعد محادثات مغلقة مع نظرائها في الخارجية اليابانية في يونيو (حزيران) 2011، لبناء مساكن وتوفير التدريب للقوات الأمريكية، ودفع أجور آلاف العمال اليابانيين في القواعد الأمريكية وتوفير المياه والطاقة. وتغطي المدفوعات، التي بدأت في عام 1978 وتعتبر أحد أعمدة التحالف الأمريكي-الياباني بعد الحرب، حوالي ثلث تكاليف بقاء 49 ألف جندي أمريكي في اليابان.

هذا ليس سرًا، بل وقائع تاريخية مثبتة- وإن لم تكن معلنة- حسبما يلفت ديفيد س. كلاود في صحيفة «لوس أنجلوس تايمز»، لكن ترامب أصرَّ مرارًا وتكرارًا خلال حملته الانتخابية قبل سنوات على أن اليابان، وغيرها من الحلفاء الأمريكيين، لا يساهمون كثيرًا، أو حتى لا يدفعون شيئًا على الإطلاق، للولايات المتحدة مقابل دفاعها عنهم، قائلا: «إنهم لا يدفعون لنا. بينما يجب أن يدفعوا لنا؛ لأننا نقدم خدمة هائلة ونفقد ثروة».

اليابان تواصل الدفع رغم ضغوط الموازنة والمعارضة المحلية

في الواقع، كانت اليابان أحد أكثر الدول المضيفة للقوات الأمريكية سخاءً، حيث نمت مدفوعات طوكيو باطِّراد خلال العشرين عامًا الأولى من اتفاقيات تغطية النفقات، وبلغت ذروتها بأكثر من 2.5 مليار دولار سنويًا في عام 2000.

حتى حينما انخفض الدعم الياباني في العقد الماضي، كان ذلك بسبب ضغوط الموازنة على طوكيو، والمعارضة المحلية في اليابان للوجود العسكري الأمريكي، خاصة في جزيرة أوكيناوا، التي تستضيف أكثر من نصف القوات الأمريكية في اليابان.

وبموجب اتفاقية عام 2011، وافقت طوكيو على الاستمرار في دفع ما يقل قليلا عن مليارَيْ دولار في السنة. لكن الصفقة دعت أيضًا إلى «التخفيض التدريجي» لمساهمة اليابان في تكاليف المرافق العامة ورواتب العمال في القواعد الأمريكية.

ألمانيا ترزح تحت إرث احتلال الحلفاء منذ الحرب العالمية الثانية

الوجود العسكري الأمريكي في ألمانيا هو إرث احتلال الحلفاء خلال فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية، من 1945 إلى 1955. حيث كانت الولايات المتحدة الأميركية عضوا رئيسًا في دول الحلفاء التي انتصرت في الحرب العالمية الثانية وسيطرت على الأراضي الألمانية لمدة عشرة أعوام. ورغم انسحاب حلفاء آخرين من ألمانيا الغربية سابقا ثم من ألمانيا الاتحادية، بقي للقوات الأميركية وجود ملموس عبر قواعد عسكرية. 

بموجب اتفاقية «تواجد القوات الأجنبية في جمهورية ألمانيا الاتحادية» التي وقعتها حكومة ألمانيا الغربية في عام 1954، سُمِح لثمانية من أعضاء الناتو، من ضمنها الولايات المتحدة، بتواجد عسكري دائم في ألمانيا، وهي ذات المعاهدة التي لا تزال تنظم شروط وأحكام قوات الناتو المتمركزة هناك حتى اليوم.

ومنذ نهاية الحرب العالمية الثانية كانت جمهورية ألمانيا الاتحادية جزءا من استراتيجية الولايات المتحدة الدفاعية في أوروبا، خصوصا خلال الحرب الباردة، وإن تراجع عدد الأفراد العسكريين الأمريكيين تدريجيًا منذ عام 1990، بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، وانشغال القوات الأمريكية على جبهات صراع أخرى في العراق وأفغانستان. 

ورغم انخفاض عدد القوات الأمريكية من 72400 إلى 38600 جندي، بين عامي 2006 و 2018، لا تزال ألمانيا تستضيف الجزء الأكبر من القوات الأمريكية في أوروبا، ولديها من الأفراد العسكريين الأمريكيين ما يفوق أي دولة أخرى باستثناء اليابان، بالإضافة إلى كونها مقر خمسة من الحاميات الأمريكية السبعة في أوروبا (الحاميتان الأخران تتواجدان في بلجيكا وإيطاليا)، ويقع مقر الجيش الأمريكي – أوروبا في حامية فيسبادن، وهي مدينة قريبة من فرانكفورت.

هذه الحاميات الخمسة، التي تتوزع على منشآت مختلفة في مواقع متنوعة، تضم حاليًا حوالي 29000 فرد عسكري أمريكي. يتضمن هذا الرقم قوات مشاة البحرية الأمريكية في أوروبا وإفريقيا، التي يقع مقرها الرئيس في بوبلينغين، جنوب غرب ألمانيا. وما يمنح ألمانيا أهمية عسكرية أكبر للولايات المتحدة هو تواجد قيادة عمليات أوروبا EUCOM في قاعدة جنوب مدينة شتوتغارت، وهي مكلفة بإدارة 51 قاعدة ووحدة عسكرية في دول أوروبية.

بالإضافة إلى ذلك، تحتفظ الولايات المتحدة بطائرات في القواعد الجوية غير الأمريكية في ألمانيا. وبموجب اتفاقيات الشراكة النووية مع حلف الناتو، يحتمل أن يكون الولايات المتحدة تحتفظ بـ 20 سلاحا نوويا في قاعدة بوخيل الجوية غرب ألمانيا. كما يوجد مركز للتحكم في الطائرات بدون طيار داخل قاعدة رامشتاين الجوية، حيث تدار ضربات في اليمن وأماكن أخرى.

(المنشآت العسكري الأمريكية في ألمانيا – المصدر: الجيش الأمريكي، القوات الجوية الأمريكية، أغسطس 2019- دويتشه فيله) 

«التكلفة + 50».. لا حماية مجانية بعد اليوم 

تدفع برلين في مقابل تواجد القوات والقواعد الأمريكية على أراضيها بطريقة غير مباشرة، عبر إعفاءات سخية من الضرائب والإيجارات، ناهيك عن بناء الطرق وغيرها من الهياكل الأساسية في المجتمعات التي توجد فيها المنشآت التي تستضيف القوات الأمريكية.

حتى أن هناك مستشفى في رامشتاين بجنوب غرب ألمانيا مخصصة لعلاج الجنود الأمريكيين المصابين في مواقع انتشارهم في مختلف أنحاء العالم، وكان الجنود الأمريكيون الذين أصيبوا في الحرب العراقية في عام 2003 يعالجون في المستشفى الألماني-الأمريكي في رامشتاين.

لكن السفير الأمريكي في ألمانيا، ريتشارد غرينيل، يرى أنه «أمر مهين أن يتوقعوا استمرار دافعي الضرائب الأمريكيين في الإنفاق على 50 ألف أمريكي في ألمانيا، في حين يستخدم الألمان الفائض التجاري لأغراض محلية»، حسبما قال في مقابلة مع وكالة الأنباء الألمانية.

اعتبر البعض هذا التصريح بمثابة تلويح بإمكانية نقل جزء من القوات الأمريكية إلى مكان آخر، لكن الخبراء الروس رأوا أن هذا التهديد المُبَطَّن لا يعدو كونه «ثرثرة فارغة». وما أقحم الروس في المشهد، هو تصريح السفير الأمريكي: «تخيلوا لو تقف أنجيلا ميركل وتقول: بسبب السلوك الروسي، بسبب نشاط القرصنة المتزايد؛ لا يمكننا منحك (يا روسيا) نفوذاً أكبر بشراء الطاقة منك».

وسبق أن نفت وزارة الدفاع الأمريكية في عام 2018 تقريرا نشرته صحيفة واشنطن بوست تكهن بتفكير واشنطن في سحب محتمل لقوات أمريكية من ألمانيا. لكن ألمانيا جزء من الخطة التي يروِّج لها الرئيس ترامب منذ أشهر وتحمل اسم Cost Plus 50 وتطالب الدول الحلفاء لواشنطن بتغطية التكلفة الكاملة لاستضافة القوات الأمريكية في بلادهم، بالإضافة إلى زيادة بنسبة 50%  مقابل امتياز الحماية الأمريكية.

أسرار الحماية الأمريكية.. ما بين المعلن والغامض من مساهمات الحلفاء

من الصعب إجراء مقارنات دقيقة بين «دعم الدول المضيفة”؛ لأن المساعدة تأتي بأشكال مختلفة، ولا يقدم البنتاجون كشف حساب بشأنها، منذ توقف تقرير سنوي كانت تصدره وزارة الدفاع عن المساهمات الأجنبية في عام 2004.

غموضٌ أكبر يحيط بمساهمات من الحلفاء في الشرق الأوسط؛ حيث يحتفظ البنتاجون بقواعد دائمة كبيرة في الإمارات العربية المتحدة والبحرين وقطر والكويت، لكن تلك الدول تحتفظ بتفاصيل علاقاتها العسكرية مع الولايات المتحدة بعيدًا عن عيون وآذان الرأي العام.

(أهم عمليات الانتشار البحرية الأمريكية حول العالم. المصدر: Skye Gould/Business Insider)

 

(أماكن انتشار القوات الجوية الأمريكية في العالم. المصدر: Skye Gould/Business Insider)

 

لكن المعلوم أن البنتاجون ينفق ما يقدر بنحو عشرة مليارات دولار سنويا على قواعده في الخارج، يخصص أكثر من 70%  منها في اليابان وألمانيا وكوريا الجنوبية، حيث تتمركز معظم القوات الأمريكية في الخارج بشكل دائم.

في المقابل، يتلقى البنتاجون أشكالًا مختلفة من التعويضات من الدول المضيفة، من عقارات معفاة من الإيجار، حيث توجد القواعد، إلى مدفوعات نقدية فعلية تهدف إلى تعويض التكاليف الأمريكية.

وبينما يدفع الحلفاء الأوروبيون للولايات المتحدة 2.5 مليار دولار سنويًا لإبقاء القوات الأمريكية في أراضيهم، وفق إحصائيات مجموعةNational Security Action، يلفت نيكولاس بيرنز، وهو أستاذ بجامعة هارفارد عمل لمدة ثلاثة عقود كموظف في الخارجية، إلى أن إعادة هذه القوات إلى الوطن سيكلف العم سام أموالا أكثر من الاحتفاظ بها في أوروبا. 

(الدول الأعضاء في حلف الناتو يستضيفون 28 قاعدة عسكرية أمريكية حول العالم، ويدفعون 2.5 مليار دولار لتغطية تكلفتها- المصدر: مجموعة National Security Action)

ماذا يستفيد الأمن القومي الأمريكي من انتشار قواته حول العالم؟

تنفق الولايات المتحدة ما يزيد قليلا عن ثلاثة%  من إجمالي ناتجها المحلي على الدفاع. بينما يبلغ متوسط الإنفاق الدفاعي ​​بين دول الناتو 1.5% ، لذلك يهدف للناتو إلى الوصول بنسبة إنفاق أعضائه إلى 2% . ويبلغ إنفاق أستراليا 2% . ولم تتجاوز اليابان سقف الواحد% ، وهو ما يريح الكثيرين حول العالم، لكنه يزعج العم سام.

بيدَ أن خبراء الأمن القومي يحذرون من أن طريقة إدارة ترامب لقضايا الدفاع يمكن أن تُقَوِّض شبكة التحالفات العسكرية والدبلوماسية التي أقامها رؤساء الولايات المتحدة من كلا الحزبين في جميع أنحاء العالم على مدار الأعوام السبعين الماضية.

(خريطة توضح نشاط القوات الأمريكية في 40 دولة حول العالم. المصدر: مجلة سميثسونيان)

“هل يمكننا إبرام صفقة أفضل في بعض الحالات؟ نعم، و المسؤولون الأمريكيون «يتفاوض دائمًا» من أجل شروط أفضل، كما يقول باري بافيل، المسؤول السابق في البنتاجون، لكنه يستدرك: «لكننا نحظى بالنصيب الأكبر من المكاسب من هذه التحالفات؛ لأنها تساعد في إبقاء التهديدات بعيدة عن شواطئنا، ولولاها لما كان ذلك ممكنًا». 

(يتمركز الأسطول السادس الأمريكي حول مضيق جبل طارق، والأسطول الخامس بمحاذاة المملكة العربية السعودية، والأسطول السابع بالقرب من اليابان والمحيط الهادئ. المصدر: Skye Gould/Business Insider)

ويقول زاك كوبر، خبير الأمن في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: تدفع اليابان وكوريا الجنوبية بالفعل مبالغ كبيرة مقابل استضافة القوات الأمريكية على أراضيهما. وتصريحات ترامب تجعل من المحتمل أن تقوم الدول المتنافسة بتصعيد الأزمات إلى مستوى الصراعات، وأن يقوم الحلفاء الأمريكيون بتطوير قدراتهم الدفاعية المستقلة، والتي يمكن أن تزيد من خطر الانتشار النووي في آسيا وأماكن أخرى».

---

المصادر:

https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/11/27/what-is-going-on-with-the-united-states-alliance-with-south-korea/

https://www.latimes.com/nation/la-na-trump-allies-20160930-snap-story.html

https://mobile.reuters.com/article/amp/ara/idARACAE9BQ04C20131227

https://www.dw.com/en/us-military-in-germany-what-you-need-to-know/a-49998340

https://time.com/5548013/trump-allies-pay-cost-plus-50-troops/

https://www.nbcnews.com/politics/first-read/nato-summit-trump-again-alienates-allies-compliments-enemies-n890501